审查调查安全是形象工程帽子工程

A. 《安全生产事故报告调查条例》中报告主体如何界定，工程总承包安全事故是建设方、总包方、分包方那个报

网友：你好！
1、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条规定：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
2、从以上条文可以看出：事故发生后，现场施工单位是事故报告第一人，应当及时报告当地县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门（包括工程总承包方、建设方）。如果现场施工单位是法人单位应当承担事故主要责任；如果现场施工单位不是法人单位，则工程总承包方是事故主要责任人。事故发生后，工程总承包方也应当及时报告当地政府及有关安全生产监督管理部门（包括建设方）。
希望我的答复对你有帮助！

B. 招投标法的重点，难点是什么在处理招投标的实际工作中，容易忽略或比较难掌握的是那几个问题求解释。

《招标投标法》执行中的问题与治理对策高和静2003-06-12 14:04:31
建设工程招标投标是以工程设计、施工或以工程所需的物资、设备、建筑材料等为对象，在招标人和若干个投标人之间进行的招标投标活动，实质上是一种市场竞争行为。随着有形建筑市场的建立逐步完善，特别是2000年1月1日起，国家《招标投标法》的实施，公开招标投标的比例明显提高，招标投标的运作也相对规范，这对遏制工程建设招投标中腐败案件高发、多发的势头起到了重要作用。但是我们也看到，在执行《招标投标法》的过程中，有法不依、执法不严、弄虚作假等问题仍时有发生，依法治理工作任重道远。

一、主要问题

1、个别领导变相干预。《招标投标法》明确规定：任何单位或个人不得以任何方式干涉招标投标活动。中央纪委明确要求，领导干部不得利用职权干预和插手建设工程招标投标活动。在国法、党纪的约束下，目前领导干部公开、直接干预工程发包承包的现象确实明显减少，但个别领导干部变相干预招投标的现象依然存在，只是方式方法更加隐蔽。这种隐蔽性表现在：一是过去领导干部插手工程发包一般是递条子、打电话，现在为了不留下把柄，基本是当面交代或暗示。二是过去一些领导主要干预本地工程项目，现在则是利用开会、互访的机会、向其他省市推荐施工企业，不言自明的是：今天你帮了我的忙，明天我就会关照你，互利互惠。三是过去领导自己出面，现在往往是让中介人出面。这些中介人主要是领导干部的亲属子女、司机秘书等身边的人，在招标投标中充当“红娘”，利用领导干部的职权或影响，为投标单位暗中做工作。利用中介人做掩护，某些领导干部既可以达到干预工程发包的目的，又可以在事发后“丢卒保车”，推卸责任。

2、建设单位借口规避。《招标投标法》对应当实行招标发包的工程项目有明确的规定。但一些工程项目的建设单位和主管部门为了自身利益，经常采取种种借口规避招标。主要表现有：以时间紧迫为借口规避招标。这类工程多为“献礼工程”、“形象工程”等指令性项目。以集体决策为幌子规避招标。一些项目单位以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位。钻法律法规的空子规避招标。一些单位想尽办法将一些工程项目戴上抢险工程、安保工程、外商投资工程的“帽子”，以规避招标。通过肢解工程来规避招标。一是隐瞒工程量，骗取议标报批；二是将一项目分解成若干小项目报建；三是申报项目只报主体，不报配套及其他专业项目。

3、运作过程弄虚作假。有一些工程项目，迫于《招标投标法》的规定，进入了招标投标的程序，但在实际运作中弄虚作假,招标投标成了掩人耳目的走过场。其弄虚作假的方式主要是：(1)内定外陪。即项目单位在招标前与拟投标的施工企业私下接触，先从中选定中标企业,然后内定的“中标企业”再串通其他几家企业做陪标对象。(2)暗中偏袒。有的项目单位为了把工程发包给自己选中的企业，制定招标文件时暗中偏袒，设立一些其他企业难以跨越的门坎,使招标条件有利于某一投标人。(3) 泄露标底。有的项目单位为了让内定的投标单位中标，暗中故意向其泄露标底，使该投标单位的报价接近标底或复合标底而中标。（4）贿赂评委。有些施工企业安排专人打探评委消息，对评委大肆行贿。有的建设单位利用自己的知情优势，将评委情况通报自己选定的施工单位，鼓励其前去“做工作”。个别评标专家也存在着以评谋私行为，在评标过程中，不能主持公道。

4、中标之后非法分包。《招标投标法》第四十八条明确规定:中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。由于当前工程建设项目招标投标不规范，使一些不具备施工能力的企业通过各种关系中标，从而导致层层转包和违法分包。在这种情况下，有的施工企业不在提高施工水平上下功夫，而是想方设法评取较高资质和建立关系网，承揽工程后再私自转包、分包给其他企业， 从中获利。也有些技术力量差、机械设备落后的企业，挂靠在一、二类企业中，由一、二类企业参与竞争，承接工程，挂靠企业进行施工。还有的挂靠企业自己也不进行施工，再将工程转包给个体户，自己从中渔利。违法分包和层层转包危害极大，它严重扰乱了建设市场秩序，导致了工程管理混乱，引发偷工减料、粗制滥造，给工程质量和安全生产带来了极大威胁。这样建造出来的工程不是“豆腐渣工程”，就是工程决算金额远远超过预算的“腐败工程”。

二、原因分析

1、 法规制度尚不健全。《招标投标法》虽已施行，但这一法律不可能将招标投标实施过程中所有的规则、程序容纳进去。为此，国家建设部、交通部等部门以及各省、市都制定了自己的招标投标的相关规定和实施细则，但这又极易导致部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面。总之，建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善，这是《招标投标法》在贯彻执行过程中出现诸多问题的重要原因。

2、 行政权力没有退出。一些地区、行业由于既掌握大量国家建设资金，又有各自的直属施工企业，这种地方、行业与建筑施工企业的关系，被人们称为老子与儿子的关系。从而导致在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程、权力工程时有出现。行政权力没有真正退出市场，就难以实现公平竞争，优胜劣汰的机制。许多工程项目招投标表面上看是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上好多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主地进行，都要受来各自方面的行政力量的制约，使招投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。

3、 监督机制流于形式。一直以来，建设行政部门监督管理的重点主要是放在工程质量上面，对工程招标投标制度执行的监督重视不够。甚至有的部门和领导认为，只要纪检监察机关有人参与了工程招标投标，就算是监督到位了。实际上，因纪检监察人员大都是临时指派，很难掌握招标投标的全过程，特别是不了解幕后的因素，一些关键环节又不由其直接监控，纪检监察机关的监督往往会流于形式，而司法监督、社会监督基本上也是难以介入，无法发挥作用。

4、 惩治违规力度不够。执行《招标投标法》中的问题之所以会时有发生，屡禁不止，与我们惩治违纪违法的力度不大密切相关。一是并非所有的违纪违法行为都能得到及时的查处；二是在查处的过程中也还存在袒护、说情的现象，从而出现查处不力，甚至出现违纪违法者得不到惩处的问题。正是由于违纪违法的成本太低，风险不大，而所获取的利益巨大，使得无视法纪，项风作案的问题难以杜绝。

5、 投资体制存在弊端。适用《招标投标法》的工程建设投资的主体主要是政府和国有企事业单位，由此形成的投资体制很容易导致出现以下问题：一是一些本可用市场原则和市场机制来解决的问题，仍采用行政的方法来处理，给《招标投标法》的全面贯彻执行带来隐患；二是政府投资，不仅容易出现行政权力的渗透，而且也不太重视投资效益，使执行《招标投标法》的重要性无法凸现出来；三是对工程建设的审计工作有欠缺，即使没有严格执行《招标投标法》，许多问题也能得以隐藏。

三、治理对策

1、加快制定《招标投标法》的配套法规。研究制定相应的配套法规是保障《招标投标法》顺利施行的重要条件。有关部门应加快立法步伐，就招标文件编制、投标人资格审查、评标委员会组成、标底（设有标底的）以及合同的履行等招标投标的具体操作规程作出明确规定，并提供规范化的招标文件和合同文本，为招标人、投标人和招标代理机构等中介组织依法进行建设工程招标投标提供进一步的法律依据。

2、严肃党纪国法，严禁领导干部和管理部门干预市场运作。工程招标投标是一种市场交易活动，政府有关部门只能依法监督，不能滥加干预，更不允许借机谋取私利。早在1998年召开的全国有形建筑市场现场会上，中央就有明确要求：“任何单位和个人包括各级领导干部都不准利用职权或影响，以任何方式干预和插手工程发包承包活动的正常进行，确保招标投标活动按照公开、公正、平等竞争的原则进行。一经发现有干预和插手的，不管有无谋取私利，都是违反纪律的行为，要根据情节作出处理。”现在当务之急是制定严禁政府部门及其工作人员特别是领导干部利用职权影响干预工程招投标活动的全国统一的党纪、政纪处分规定，以便各地各部门据此对继续干预和插手工程招投标活动的部门和个人进行调查和处理。

3、加强对招标投标活动的监督。当前招标投标活动中出现种种不规范现象的一个重要原因是有法不依，执法不严，监督不力。《招标投标法》规定：有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》进一步就有关部门在招标投标活动中的监督职责作出了明确规定。有关部门要进一步强化法治意识和责任意识，切实履行自身职责，不断研究和探索适合社会主义市场经济要求的招标投标监督形式，加强对招标投标活动的监督检查。要建立对招标投标全过程实施监督的监督机制，重视对招标投标活动的事后跟踪监督，督促各项合同落到实处。

4、进一步完善有形建筑市场。有形建筑市场即建设工程交易中心。将工程招标投标活动集中在一个固定的场所进行，可以强制性地要求招标投标双方按照统一的程序和规则实施规范化的招标投标。这不仅增强了透明度，有利于市场公平竞争，也便于政府有关部门实施监督，为解决逃避招标特别是招投标弄虚作假等问题提供了一个有形的途径。但目前有形建筑市场自身还存在一定的问题，需要进一步完善。一是要进一步理顺有形建筑市场的管理体制，使政府对工程招标投标活动的监管职能与有形建筑市场的服务职能分离；二是要建立和完善有形建筑市场的运行机制，改变目前一些有形建筑市场管理不规范的问题；三是要对地方政府涉及工程建设的文件和规定进行全面的清理，坚决纠正工程招标投标管理中的地方保护、行业垄断等问题；四是要严格规范有形建筑市场的服务收费，杜绝乱收费或高额收费的现象，减轻工程交易单位的负担。

6、加大查处工程腐败的力度。各级党委和纪检监察部门要针对建设工程招标投标中容易滋生腐败的特点，把工程招标投标作为监察重点。要运用执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪和鼓励群众监督举报等多种手段，积极发现案件线索。对于建设单位在工程招标中走过场、弄虚作假、利用工程招标发包索贿受贿、营私舞弊等行为，以及施工单位在工程招标投标活动中的行贿、欺诈和违法转包分包等行为要依纪依法严肃处理。

C. 工程安全管理包括哪些内容

主要内容

1、制定安全政策；

2、建立、健全安全管理组织体系；

3、安全生产管理计划和实施；

4、安全生产管理业绩考核；

5、安全管理业绩总结。

安全计划内容

1、工程概况；

2、管理目标；

3、组织机构与职责权限；

4、规章制度；

5、风险分析与控制措施；

6、安全专项施工方案；

7、应急准备与响应；

8、资源配置与费用投入计划；

9、教育培训；

10、检查评价、验证与持续改进。

(3)审查调查安全是形象工程帽子工程扩展阅读

安全制度

1、建立安全责任制，落实责任人。安全措施是对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调或监控的一系列活动，它可以保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全并创造适宜的施工环境。在施工中要坚持“安全第一，预防为主”的方针。

项目负责人是该项目的责任人，控制的重点是施工中人员的不安全行为、设备设施的不安全状态、作业环境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷。责任人在施工前要进行安全检查，把不安全因素消灭在萌芽状态。

2、设专职安全员，全面负责施工工程的安全,统筹工程安全生产工作，保证并监督各项措施的实施。

3、加强安全教育和宣传工作，使安全意识得到进一步提高。

4、加强施工现场管理。坚持“三不放过”、“工前交底和工后讲评”的制度，加强施工现场用电安全管理，严格按照《施工现场用电安全技术规范》及其它有关规定执行。

5、严格按照规范和程序施工。工作人员要严格按照施工规范进行施工，施工期间谨慎小心，杜绝一切侥幸心理的存在，要深刻认识到“安全生产”是争取效益的主要因素。

D. 谁有2008年4月26日陕西省公务员申论考试原题 谢谢

您好，中政申论很高兴为您解答。是不超过30字。具体真题如下：
2008年度陕西省考试录用公务员申论
《申论》试卷
给定材料：
1、2007年4月9日至10日，全国纠风工作会议在广州召开。中共中央政治局常委、国务院总理******会前对纠风工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正向会议致信。国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议总结了工作，部署了2007年纠风工作任务。
会议要求深入治理教育乱收费，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医风建设，着力解决损害农民利益的突出问题。
会议指出，要继续做好治理公路“三乱工作”，清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作，全面清理和严格控制各种名目的节日活动，用公款大操大办，重金邀请明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象坚决予以纠正，要规范出租车行业管理，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。
要进一步加强部门和行业作风建设。当前，特别要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等铺张浪费之风，文山会海之风，
搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以及其他伤害群众感情，漠视群众疾苦，损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活
密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问
题。
会议强调，做好今年的纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感;坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风;加强监
督检查，确保各项纠风工作的落实;强化案件查处，切实维护群众利益，严格落实责任，建立纠风工作责任考核制度，努力把纠风工作提高到一个新水平，以优异成
绩迎接党的十七大胜利召开。
2、甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行销售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，为了取回自家亲人寄来的汇款，他们只好听命于邮政所，不然，那里的工作人员不让取款。
北城铺乡上街村村名吕繁苗告诉记者，2007年5月，为了从邮政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元钱，她不得不在北城铺乡邮政所购买物品，花去了123元。
3、根据某报调查，96.8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收费的包括：“手机漫游费”(86.3%)、固定电话
/ADSL/有限电视等各种初装费(85.1%)、“银行卡年费”(79.6%)、“提前还贷违约金”(66.1%)、“银行帐户挂失费”
(60.6%)、“邮局包裹统一包装费”(58.3%)和“公交乘车卡押金”(54.2%)等等。
有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太霸道”，完全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定
价权，但是有定价权力不意味着有随意定价的权利。”就像跨行查询收费那样，几乎就是银联的“一言堂”，在收与不收、收多少的问题上，都是银联说了算，什么
调查、研究、分析、听证等必经程序都被轻易省略掉了。
4、据报载，时下一些酒店肆意载客，一位游客介绍了他们一行三人于云南西双版纳泼水节期间居住酒店被宰的经过：
当时，我与朋友4人专门预定了当地五星级酒店—新泰园酒店的4间客房，并按酒店要求提前支付了
5天的全部房款21600元，事后，由于一人不能成行，我们提前和酒店协商可以转4间客房中的一间挂牌出售，并指出，如不能售出，我们仍会承担该间房款，
酒店也同意代售。4月11日晚我们一行三人抵达酒店入住时，酒店实际上只给我们准备了两间客房。12日才将第三间客房提供给我们。14日中午，我们推掉该
房，15日下午推掉另外两间客房。结账时，前台结算处实际消费金额是11880元，并且打印了住房账单交给我们。这样，扣除消费金额，我们应该得到
9720元的退款。
然而，在我们准备办理退款手续时，却被酒店财务部告知不可推还，还指示前台收回我们的定金收据以及住房账单。我们不肯，遂发生争执，在余款不退
的情况下，我们要求酒店开据消费发票，可发票也不给开，且态度愈加蛮横无理。几经交涉未果，我们向当地旅游监督管理办公室投诉，答复是此酒店不在他们的管
理范围内，我们又找当地消协组织，也没有结果。作为外地游客，明知酒店欺诈游客，生夺钱财，却毫无办法。我们倍感无奈，版纳之行，淳良得见，美善得见，贪
妄亦得见!(《人民日报》)
5、多年来，一些单位和部门利用手中的权利乱收费与党中央、国务院积极推进依法行政、减轻群众负担的原则背道而驰。出席全国政协十一届一次会议的政协委员们建议有关部门，加快推进体制性改革，调整相关政策，切实根治乱收费顽症。
近年来国家三令五申禁止教育乱收费。各地也纷纷出台禁令或设置“高压线”，治理乱收费取得一定成效，但仍又不少问题。2002年以来，国家发展
改革委已通过8次教育收费专项检查，查处教育乱收费案件16.7万件，涉及违规收费68.51亿元，实施经济制裁47.21亿元，其中退还学生家长
29.77亿元。
去年，国家发展改革委通报价格举报情况时指出，当前医药乱收费问题仍然相当突出。6年间，在各类举报中，医药乱收费举报量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以来，国家发展改革委部署药品和医院服务价格专项检查5次，查处医药价格违规案件8万多件，涉及违法所得40亿元。
6、清晨7时，初升的太阳把教学楼照的金光闪闪。在教学楼投射到学校田径场上的巨大阴影中，几个瘦小的身影正在奔跑。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几个孩子都是这个小学的普通学生。
李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女孩自豪的向记者介绍：“那是我的女儿，孙老师说她很有可能达到1500米二级运动员的标准，如果能拿到二级，她此后上重点中学甚至上大学都能收到照顾，或许能免去择校费和学费。”
其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员的标准，孙老师心里没有谱。他只是相信，经过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动会上能拿到比较理
想的名次。对孙老师来说，学生在运动会上取得好成绩，是他在学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五六年级的小学生进行这样大运动量的专业训练，很可
能会伤了孩子。
但孙老师也有不得已的苦衷，“当体育老师本来就难，当一个好的体育老师更难。”在训练课结束以后，孙老师开始向记者大倒苦水。“当体育老师10
年多了，我并不甘心接受体育老师在学校里不被重视的弱者地位。但体育老师要想被学校重视，想要在业内混出点名堂，唯一的捷径就是带出的学生在运动会上取得
名次。”孙老师说，“这就是这个行业的潜规则。”
最近3年，孙老师带的好几个学生，在区小学生运动会和市运动会上取得了前三名的成绩，有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章的得到了学校的重视：“学校以发训练费的方式增加了我的工资，在评一级老师职称上，我具备了竞争的优势。”
据业内人事介绍，不仅体育老师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也将一个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本标准。(《中国青年报》)
7、方便面企业联手涨价后，国家发展改革委就不断收到群众投诉举报和律师来函，有关部门对此次涨价进行了调查。
方便面中国分会被中国发展改革委调查人员认定的违规事实有：多次组织、策划、协商企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间;印刷会议纪要并在《中国面制品》杂志刊发;向全行业的龙头企业传递上调价格的信息;通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区群众排队抢购。
为此，国家发展改革委责令方便面中国分会向社会做出说明，消除不良影响，撤销三次会议纪要中有关集体涨价内容(《中国青年报》)
8、据报道，在国内商品物价普遍上涨的时刻，石油巨头们不甘寂寞，两度联手向国家发展改革委申请成品油涨价，理由是国际油价居高不下，国内油价
与国际严重脱轨，炼油企业普遍亏损，而令人惊讶的是，在国家发展改革委没有授权的情况下，中石化、中石油的批发价格竟然擅自涨价，尽管石油涨价是区域性
的，但笔者认为，垄断企业这种“想涨就涨”的做法并未把国家和消费者放在眼里。在欧美国家，像地铁、邮政、公交这样的国有垄断企业，尽管也是常年亏损，但
并不轻言涨价。其实，不是他们不想涨价，而是涨价听证会程序之复杂，成本监审牵扯之广泛，关注之热烈，都将是相当严格的和旷日持久的，到最后未必涨的成。
如果涨价违规，轻者重罚，重者当事人要坐牢，反观国内的一些垄断行业---电价：想涨就涨;票价：想涨就涨;水价：想涨就涨;邮资：想涨就涨…至于听证
会，几乎要么是“涨价新闻发布会”，要么就根本不开，这种藐视人民利益的行业不良之风应给予杜绝。(《中国青年报》)
9、据报道说，西门子在中国50%的生意都有赌金的影子，存在违反公司反****规定的行为。西门子在中国，大约90%的生意都有“中间人”插
手，没有“中间人”西门子什么也做不成。据报道，西门子在自查中也主要是针对有“中间人”介入的业务。西门子委托英国一家律师事务所对公司财务进行调查和
审计。该律师事务所宣布发现了远高于原先预计额的不明支出。但是把责任归咎到“中间人”头上，甚至隐含表达中国的交易体系不健全，西门子行贿是不得已而为
之，这中想法是无可救药的。要知道，是欧盟成员国意大利先调查西门子丑闻的。之后，希腊、瑞士、奥地利和德国的检查机关都开始介入调查。这些国家均不是发
展中国家，是司法制度、交易体系很健全的发达国家。因此认为，跨国公司也存在赌金的现象。(《中国青年报》)
10、有媒体报道：日本糕点老字号赤福公司存在伪造生产，日期和保质期等问题。报道说，赤福公司起先信誓旦旦的说，把卖剩下的商品重新包装出售的
情况“绝对不存在”。但随着调查深入，赤福公司不得部承认，公司把未能及时售出的产品送回冷酷冷冻。需要时间重新调出解冻，以解冻当天日期为生产日期，重
新包装出售。然而，日本农林水产省的调查显示，在赤福回收重新出售的糕点包装上，生产日期并非解冻当天日期，而是解冻后的第二天，这样的行为明显违反日本
《食品卫生法》。造价请假更为恶劣。共同社说，赤福的造价活动一直持续到2007年1月，但从何时开始尚未查实。此前有媒体报道，赤福公司冷冻、解冻、重
新包装的做法从30年前就已开始。(《西安晚报》)
11、中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心的联合调查显示，在17836名受访者中，98.3%的人认为行政成本的浪费现象最严重的三大表
现是：“公款吃喝”(95.8%)、“公务用车”(86.2%)和“公费旅游、出国”(86.0%)。公众普遍认为，这是这些个人享受的公款消费直接导致
了我国行政成本的连年激增。记者了解到，某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。中国公务员人均纸
张耗费量以每年10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。
数量显示，我们行政管理支出的比重从1986年的10%上升到2005年的10.25%，20年间增长近一倍。有人评论说“政府浪费加大了财政负担，挤占了对科教文卫医和社会保障等公共服务的投入，损害了人民群众的利益”。(《中国青年报》2007年3月26日)
12、公交车是公共交通工具，由于其“公共交通”的特征，有时会显得有些“霸气”，以致频频违章。据杭州公交集团向社会公布的2006年度安全
行车管理报告显示，去年一年，公交车行车被查处违章违法驾驶行为达到8473起，发生的运营行车事故3169起，平均每天达到近10起。去年10月31
日，在杭州还发生了一起让人闻所未闻的怪事：一名公交车司机在早高峰时间，酒后载着慢车乘客穿梭在大街上。
有市民认为，争抢进站、变道超车、闯红灯，从表面上看是公交车司机的素质问题，实际上却与公交公司一系列管理制度密切相关，而屡酿惨的根源也在
于此。也有市民认为屡屡发生的悲剧事故实际上也暴露了公交车社会公益性与经营市场化的矛盾。做为城市基础行业，公共交通本身重在服务性和公益性，是一项大
众福利。但在一些城市的公交管理中，过分强调“市场化经营”，为了“多拉快跑”，在多拉快跑中公众出行安全似乎也变的无足轻重。(《人民网》2007年3
月28日)
13、“小升初”，政府明令禁考，但多少孩子奔忙于各“名校”之间参加测试;有政府背景的这个协会那个组织，今天评奖明天认证，企业皱紧眉头却
纷纷“自愿参加”;医生不准开药拿回扣，禁令如山，但“医药代表”照样长驱直入，进了医院宾至如归……还有节日期间收送红包，跑官买官，中央明令禁止，但
仍有人趋之若骛——面对违规违法违背常理的怪现壮，当事人似乎见怪不怪，一句“浅规则”像个“大箩筐”，把什么都装进去了。就算明知道前面是个坑，你也得
往里跳——这就是“浅规则”的力量(《人民日报》2007年5月22日)
14、官员学历造假问题由来已久，为何还屡禁不绝呢?
有关专家普遍认为相当一些地区在选拔官员问题上，一味地追求高学历，有的甚至以学历层次划杠，这是造成以权谋学、学术****现象的最根本原
因。于是有些高校见有利可图，也纷纷开设各种官员“文凭速成班”。比如有些省份经常和一些名校开展省校合作计划，省里给学校一笔钱，负责培养对象就是县处
级以上干部。这种情况非常隐蔽，即使打击“假文凭”力度在大，也很难覆盖到这里。
“官员学历的造假是对学历的亵渎，对国家学位学历教育的声誉也是一种严重损害。”有关专家认为，“高校如果滥发文凭，假如每一个用人单位都要来学校核查文凭，该校的信誉度将大打折扣。”(《中国青年报》2007年1月12日)
15、行业不正之风波及到了神圣的大学店堂。拒了解，，今年5月以来，复旦大学学术规范委员会受到了校内外3起有关论文(出版物)涉嫌抄袭的学
术违规举报，当事人分别为复旦外文学院陆姓教授、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院迟教授、复旦信息学院博士生叶某及其导师顾姓教授等。接报后，复旦大学学术规
范委员会立即进行了调查核实，发现3起举报基本符合事实。
复旦大学学术违规事件曝光后，许多人在网上展开激烈讨论。不少人质疑：国内不少高校都遭遇过学术丑闻被媒体和打假人士曝光的窘境，但学术不端事件为何仍屡见不鲜。
“学术评价体系值得反思 !”华东师范大学教授唐安国说，目前学术环境比较浮躁，一些人在名利的诱惑面前心态失横，而监管制度的严重缺失，又为他们打开了方便之门。另外，学校要挣排名，一般很不情愿对科研项目和科研人员进行有效的审查。
专家们认为，目前的学术评价指标一定程度上对学术违规起到了推波助澜的作用。这也就不难解释，为什么一些教授没有严格审查博士生的论文，就急于送去发表了。
复旦大学一位青年教师说，造假行为不但伤害了学术尊严，也侵蚀着社会机体。事实上，面对学术违规现象，敢于“高调”处理的学校并不多，这也使造假者有机可乘。(《人民日报》2007年12月24日)
16、一个偶然的机会，西安市民席先生发现，位于西安市某农产品交易中心出现大量注水白条鸡。注水后的鸡，白白胖胖，外观诱人，最重要的是，体重也增加了不少。他认为，注水鸡不仅严重破坏市场经济秩序，还会对人体产生巨大的伤害，严重的甚至可能致人死亡。(《华商报》2007年3月2日)
17、据报道：卖场向供货商摊派月饼早已成为一个浅规则。每到中秋，记者都会接到有关摊派月饼的投诉。9月15日，因召集100多名员工采取不当方法“抗议”超市摊派月饼，郑州蒙牛公司与郑州家乐福超市发生一场流血冲突。
该报道说，关于郑州家乐福摊派月饼一事，早在9月5日，河南一家报纸和一家电视台就已进行了报道。在报道发生后，家乐福超市有关人员向媒体记者称，摊派月饼的事属于个别主管的个人行为，而不少供货商却对表示，害怕卖场会“秋后算帐”。
该报道说，关于郑州家乐福摊派月饼的情况并不至发生在家乐福，几家大型超市也有类似情况，并且，除了超市卖场，不少生产月饼的酒店饭店等，也普遍存在摊派月饼的情况，而且，月饼价格还很昂贵。(《中国青年报》2007年9月17日)
18、地处乌蒙山区的织金县是国家重点扶贫开发县，迄今仍有贫困人口9万多人，低收入人口15万人。为了加快此地农民的脱贫步伐，近年来国家每年
下拨给这个县的扶贫资金上千万元。林下产品鸡养殖是这个县扶贫办组织实施的一个扶贫项目。当地的报帐资料显示，这一项目共计投资鸡苗19万只，报帐金额为
96万元，其中珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户得到鸡苗2.84万只。
但审计部门对珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户调查后发现，他们实际得到的积苗为1.25万只，相差1.59万只，虚报积苗数占报帐数的比例高达55.9%。调查还发现，这个县扶贫办组织实施的黑山羊养殖等项目也存在虚报冒领等问题。
据调查，这个县扶贫办的原主要负责人杨厚云、工作人员安德学等人，除了在扶贫项目上坑害农民，还通过虚开发票、假造文件、少支多根等手段私分扶贫款。仅2006年10个月，这些人套取的农民工培训费等专项扶贫资金就高达20多万元。
据分析，这个扶贫办大量截留私分扶贫资金，主要原因是扶贫办既是扶贫项目的实施者，又是扶贫项目的监管者。从表面上看，这个扶贫办组织实施的扶
贫项目，经过层层上报审批，项目实施后，上级部门也进行了验收。但实际上，由于缺乏责任追究制度，项目验收大多是走过场。(《中国青年报》2007年9月
5日)
申论要求：
(一)1.请用不超过200字的篇幅概括全部给定资料所反映的主要问题。(15分)
要求：(1)概括全面，条理清楚，语言流畅。
(2)不超过规定字数。
2.就全部给定资料反映的主要问题而言，资料9、10又说明了什么，请用一句话予以概括。(10分)
要求：字数不超过30字。
(二)就给定资料3、5所反映的具体问题提出自己的解决议案。(25分)
要求：(1)结合实际，具有可操作性。
(2)条理清楚。
(3)字数不超过300字。
(三)就给定资料6、13、17所反映的社会问题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)
要求：(1)论题不可脱离资料6、13、17所反映的主要问题。
(2)观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅。
(3)不得照搬给定的资料。
(4)字数800—1000字。
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