審查調查安全是形象工程帽子工程

A. 《安全生產事故報告調查條例》中報告主體如何界定，工程總承包安全事故是建設方、總包方、分包方那個報

網友：你好！
1、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條規定：事故發生後，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告後，應當於1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
2、從以上條文可以看出：事故發生後，現場施工單位是事故報告第一人，應當及時報告當地縣級以上安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門（包括工程總承包方、建設方）。如果現場施工單位是法人單位應當承擔事故主要責任；如果現場施工單位不是法人單位，則工程總承包方是事故主要責任人。事故發生後，工程總承包方也應當及時報告當地政府及有關安全生產監督管理部門（包括建設方）。
希望我的答復對你有幫助！

B. 招投標法的重點，難點是什麼在處理招投標的實際工作中，容易忽略或比較難掌握的是那幾個問題求解釋。

《招標投標法》執行中的問題與治理對策高和靜2003-06-12 14:04:31
建設工程招標投標是以工程設計、施工或以工程所需的物資、設備、建築材料等為對象，在招標人和若干個投標人之間進行的招標投標活動，實質上是一種市場競爭行為。隨著有形建築市場的建立逐步完善，特別是2000年1月1日起，國家《招標投標法》的實施，公開招標投標的比例明顯提高，招標投標的運作也相對規范，這對遏制工程建設招投標中腐敗案件高發、多發的勢頭起到了重要作用。但是我們也看到，在執行《招標投標法》的過程中，有法不依、執法不嚴、弄虛作假等問題仍時有發生，依法治理工作任重道遠。

一、主要問題

1、個別領導變相干預。《招標投標法》明確規定：任何單位或個人不得以任何方式干涉招標投標活動。中央紀委明確要求，領導幹部不得利用職權干預和插手建設工程招標投標活動。在國法、黨紀的約束下，目前領導幹部公開、直接干預工程發包承包的現象確實明顯減少，但個別領導幹部變相干預招投標的現象依然存在，只是方式方法更加隱蔽。這種隱蔽性表現在：一是過去領導幹部插手工程發包一般是遞條子、打電話，現在為了不留下把柄，基本是當面交代或暗示。二是過去一些領導主要干預本地工程項目，現在則是利用開會、互訪的機會、向其他省市推薦施工企業，不言自明的是：今天你幫了我的忙，明天我就會關照你，互利互惠。三是過去領導自己出面，現在往往是讓中介人出面。這些中介人主要是領導幹部的親屬子女、司機秘書等身邊的人，在招標投標中充當「紅娘」，利用領導幹部的職權或影響，為投標單位暗中做工作。利用中介人做掩護，某些領導幹部既可以達到干預工程發包的目的，又可以在事發後「丟卒保車」，推卸責任。

2、建設單位借口規避。《招標投標法》對應當實行招標發包的工程項目有明確的規定。但一些工程項目的建設單位和主管部門為了自身利益，經常採取種種借口規避招標。主要表現有：以時間緊迫為借口規避招標。這類工程多為「獻禮工程」、「形象工程」等指令性項目。以集體決策為幌子規避招標。一些項目單位以行政會議、黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位。鑽法律法規的空子規避招標。一些單位想盡辦法將一些工程項目戴上搶險工程、安保工程、外商投資工程的「帽子」，以規避招標。通過肢解工程來規避招標。一是隱瞞工程量，騙取議標報批；二是將一項目分解成若干小項目報建；三是申報項目只報主體，不報配套及其他專業項目。

3、運作過程弄虛作假。有一些工程項目，迫於《招標投標法》的規定，進入了招標投標的程序，但在實際運作中弄虛作假,招標投標成了掩人耳目的走過場。其弄虛作假的方式主要是：(1)內定外陪。即項目單位在招標前與擬投標的施工企業私下接觸，先從中選定中標企業,然後內定的「中標企業」再串通其他幾家企業做陪標對象。(2)暗中偏袒。有的項目單位為了把工程發包給自己選中的企業，制定招標文件時暗中偏袒，設立一些其他企業難以跨越的門坎,使招標條件有利於某一投標人。(3) 泄露標底。有的項目單位為了讓內定的投標單位中標，暗中故意向其泄露標底，使該投標單位的報價接近標底或復合標底而中標。（4）賄賂評委。有些施工企業安排專人打探評委消息，對評委大肆行賄。有的建設單位利用自己的知情優勢，將評委情況通報自己選定的施工單位，鼓勵其前去「做工作」。個別評標專家也存在著以評謀私行為，在評標過程中，不能主持公道。

4、中標之後非法分包。《招標投標法》第四十八條明確規定:中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解後分別向他人轉讓。由於當前工程建設項目招標投標不規范，使一些不具備施工能力的企業通過各種關系中標，從而導致層層轉包和違法分包。在這種情況下，有的施工企業不在提高施工水平上下功夫，而是想方設法評取較高資質和建立關系網，承攬工程後再私自轉包、分包給其他企業， 從中獲利。也有些技術力量差、機械設備落後的企業，掛靠在一、二類企業中，由一、二類企業參與競爭，承接工程，掛靠企業進行施工。還有的掛靠企業自己也不進行施工，再將工程轉包給個體戶，自己從中漁利。違法分包和層層轉包危害極大，它嚴重擾亂了建設市場秩序，導致了工程管理混亂，引發偷工減料、粗製濫造，給工程質量和安全生產帶來了極大威脅。這樣建造出來的工程不是「豆腐渣工程」，就是工程決算金額遠遠超過預算的「腐敗工程」。

二、原因分析

1、 法規制度尚不健全。《招標投標法》雖已施行，但這一法律不可能將招標投標實施過程中所有的規則、程序容納進去。為此，國家建設部、交通部等部門以及各省、市都制定了自己的招標投標的相關規定和實施細則，但這又極易導致部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面。總之，建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善，這是《招標投標法》在貫徹執行過程中出現諸多問題的重要原因。

2、 行政權力沒有退出。一些地區、行業由於既掌握大量國家建設資金，又有各自的直屬施工企業，這種地方、行業與建築施工企業的關系，被人們稱為老子與兒子的關系。從而導致在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程、權力工程時有出現。行政權力沒有真正退出市場，就難以實現公平競爭，優勝劣汰的機制。許多工程項目招投標表面上看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上好多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來各自方面的行政力量的制約，使招投標徒具形式，出現規避招標和假招標現象。

3、 監督機制流於形式。一直以來，建設行政部門監督管理的重點主要是放在工程質量上面，對工程招標投標制度執行的監督重視不夠。甚至有的部門和領導認為，只要紀檢監察機關有人參與了工程招標投標，就算是監督到位了。實際上，因紀檢監察人員大都是臨時指派，很難掌握招標投標的全過程，特別是不了解幕後的因素，一些關鍵環節又不由其直接監控，紀檢監察機關的監督往往會流於形式，而司法監督、社會監督基本上也是難以介入，無法發揮作用。

4、 懲治違規力度不夠。執行《招標投標法》中的問題之所以會時有發生，屢禁不止，與我們懲治違紀違法的力度不大密切相關。一是並非所有的違紀違法行為都能得到及時的查處；二是在查處的過程中也還存在袒護、說情的現象，從而出現查處不力，甚至出現違紀違法者得不到懲處的問題。正是由於違紀違法的成本太低，風險不大，而所獲取的利益巨大，使得無視法紀，項風作案的問題難以杜絕。

5、 投資體制存在弊端。適用《招標投標法》的工程建設投資的主體主要是政府和國有企事業單位，由此形成的投資體制很容易導致出現以下問題：一是一些本可用市場原則和市場機制來解決的問題，仍採用行政的方法來處理，給《招標投標法》的全面貫徹執行帶來隱患；二是政府投資，不僅容易出現行政權力的滲透，而且也不太重視投資效益，使執行《招標投標法》的重要性無法凸現出來；三是對工程建設的審計工作有欠缺，即使沒有嚴格執行《招標投標法》，許多問題也能得以隱藏。

三、治理對策

1、加快制定《招標投標法》的配套法規。研究制定相應的配套法規是保障《招標投標法》順利施行的重要條件。有關部門應加快立法步伐，就招標文件編制、投標人資格審查、評標委員會組成、標底（設有標底的）以及合同的履行等招標投標的具體操作規程作出明確規定，並提供規范化的招標文件和合同文本，為招標人、投標人和招標代理機構等中介組織依法進行建設工程招標投標提供進一步的法律依據。

2、嚴肅黨紀國法，嚴禁領導幹部和管理部門干預市場運作。工程招標投標是一種市場交易活動，政府有關部門只能依法監督，不能濫加干預，更不允許借機謀取私利。早在1998年召開的全國有形建築市場現場會上，中央就有明確要求：「任何單位和個人包括各級領導幹部都不準利用職權或影響，以任何方式干預和插手工程發包承包活動的正常進行，確保招標投標活動按照公開、公正、平等競爭的原則進行。一經發現有干預和插手的，不管有無謀取私利，都是違反紀律的行為，要根據情節作出處理。」現在當務之急是制定嚴禁政府部門及其工作人員特別是領導幹部利用職權影響干預工程招投標活動的全國統一的黨紀、政紀處分規定，以便各地各部門據此對繼續干預和插手工程招投標活動的部門和個人進行調查和處理。

3、加強對招標投標活動的監督。當前招標投標活動中出現種種不規范現象的一個重要原因是有法不依，執法不嚴，監督不力。《招標投標法》規定：有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。《關於國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》進一步就有關部門在招標投標活動中的監督職責作出了明確規定。有關部門要進一步強化法治意識和責任意識，切實履行自身職責，不斷研究和探索適合社會主義市場經濟要求的招標投標監督形式，加強對招標投標活動的監督檢查。要建立對招標投標全過程實施監督的監督機制，重視對招標投標活動的事後跟蹤監督，督促各項合同落到實處。

4、進一步完善有形建築市場。有形建築市場即建設工程交易中心。將工程招標投標活動集中在一個固定的場所進行，可以強制性地要求招標投標雙方按照統一的程序和規則實施規范化的招標投標。這不僅增強了透明度，有利於市場公平競爭，也便於政府有關部門實施監督，為解決逃避招標特別是招投標弄虛作假等問題提供了一個有形的途徑。但目前有形建築市場自身還存在一定的問題，需要進一步完善。一是要進一步理順有形建築市場的管理體制，使政府對工程招標投標活動的監管職能與有形建築市場的服務職能分離；二是要建立和完善有形建築市場的運行機制，改變目前一些有形建築市場管理不規范的問題；三是要對地方政府涉及工程建設的文件和規定進行全面的清理，堅決糾正工程招標投標管理中的地方保護、行業壟斷等問題；四是要嚴格規范有形建築市場的服務收費，杜絕亂收費或高額收費的現象，減輕工程交易單位的負擔。

6、加大查處工程腐敗的力度。各級黨委和紀檢監察部門要針對建設工程招標投標中容易滋生腐敗的特點，把工程招標投標作為監察重點。要運用執法監察、專項檢查、財務審計、質量跟蹤和鼓勵群眾監督舉報等多種手段，積極發現案件線索。對於建設單位在工程招標中走過場、弄虛作假、利用工程招標發包索賄受賄、營私舞弊等行為，以及施工單位在工程招標投標活動中的行賄、欺詐和違法轉包分包等行為要依紀依法嚴肅處理。

C. 工程安全管理包括哪些內容

主要內容

1、制定安全政策；

2、建立、健全安全管理組織體系；

3、安全生產管理計劃和實施；

4、安全生產管理業績考核；

5、安全管理業績總結。

安全計劃內容

1、工程概況；

2、管理目標；

3、組織機構與職責許可權；

4、規章制度；

5、風險分析與控制措施；

6、安全專項施工方案；

7、應急准備與響應；

8、資源配置與費用投入計劃；

9、教育培訓；

10、檢查評價、驗證與持續改進。

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安全制度

1、建立安全責任制，落實責任人。安全措施是對施工項目安全生產進行計劃、組織、指揮、協調或監控的一系列活動，它可以保證施工中的人身安全、設備安全、結構安全、財產安全並創造適宜的施工環境。在施工中要堅持「安全第一，預防為主」的方針。

項目負責人是該項目的責任人，控制的重點是施工中人員的不安全行為、設備設施的不安全狀態、作業環境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷。責任人在施工前要進行安全檢查，把不安全因素消滅在萌芽狀態。

2、設專職安全員，全面負責施工工程的安全,統籌工程安全生產工作，保證並監督各項措施的實施。

3、加強安全教育和宣傳工作，使安全意識得到進一步提高。

4、加強施工現場管理。堅持「三不放過」、「工前交底和工後講評」的制度，加強施工現場用電安全管理，嚴格按照《施工現場用電安全技術規范》及其它有關規定執行。

5、嚴格按照規范和程序施工。工作人員要嚴格按照施工規范進行施工，施工期間謹慎小心，杜絕一切僥幸心理的存在，要深刻認識到「安全生產」是爭取效益的主要因素。

D. 誰有2008年4月26日陝西省公務員申論考試原題 謝謝

您好，中政申論很高興為您解答。是不超過30字。具體真題如下：
2008年度陝西省考試錄用公務員申論
《申論》試卷
給定材料：
1、2007年4月9日至10日，全國糾風工作會議在廣州召開。中共中央政治局常委、國務院總理******會前對糾風工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正向會議致信。國務委員兼國務院秘書長華建敏出席會議並講話。會議總結了工作，部署了2007年糾風工作任務。
會議要求深入治理教育亂收費，進一步糾正醫葯購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫風建設，著力解決損害農民利益的突出問題。
會議指出，要繼續做好治理公路「三亂工作」，清理「特權車」、「人情車」，糾正違規減免車輛通行費工作，全面清理和嚴格控制各種名目的節日活動，用公款大操大辦，重金邀請明星捧場，鋪張浪費、勞民傷財等現象堅決予以糾正，要規范計程車行業管理，繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行等工作。
要進一步加強部門和行業作風建設。當前，特別要堅決制止和糾正超范圍超標准公務接待、公款旅遊、修建豪華辦公樓等鋪張浪費之風，文山會海之風，
搞脫離實際、勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」，以及其他傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，損害群眾利益的行為。公共服務行業，特別是與人民群眾日常生活
密切相關的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業要加大作風建設力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款、價格欺詐、服務陷阱、亂收費和服務不到位等問
題。
會議強調，做好今年的糾風工作要牢固樹立大局意識，進一步增強做好糾風工作的責任感和緊迫感;堅持改革創新，努力從源頭上防治不正之風;加強監
督檢查，確保各項糾風工作的落實;強化案件查處，切實維護群眾利益，嚴格落實責任，建立糾風工作責任考核制度，努力把糾風工作提高到一個新水平，以優異成
績迎接黨的十七大勝利召開。
2、甘肅省定西市通渭縣一些鄉村郵政所，去年以來向前來郵政櫃台取款的村民強行銷售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，為了取回自家親人寄來的匯款，他們只好聽命於郵政所，不然，那裡的工作人員不讓取款。
北城鋪鄉上街村村名呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄回家裡的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉郵政所購買物品，花去了123元。
3、根據某報調查，96.8%的受訪者認為壟斷行業亂收費現象嚴重。其中，被認為是不合理收費的包括：「手機漫遊費」(86.3%)、固定電話
/ADSL/有限電視等各種初裝費(85.1%)、「銀行卡年費」(79.6%)、「提前還貸違約金」(66.1%)、「銀行帳戶掛失費」
(60.6%)、「郵局包裹統一包裝費」(58.3%)和「公交乘車卡押金」(54.2%)等等。
有受訪者表示，不是說上述費用一定不該交，而是它開收的方式、收取的金額「太霸道」，完全不經過任何聽證，讓人無法接受。「壟斷意味著企業有定
價權，但是有定價權力不意味著有隨意定價的權利。」就像跨行查詢收費那樣，幾乎就是銀聯的「一言堂」，在收與不收、收多少的問題上，都是銀聯說了算，什麼
調查、研究、分析、聽證等必經程序都被輕易省略掉了。
4、據報載，時下一些酒店肆意載客，一位遊客介紹了他們一行三人於雲南西雙版納潑水節期間居住酒店被宰的經過：
當時，我與朋友4人專門預定了當地五星級酒店—新泰園酒店的4間客房，並按酒店要求提前支付了
5天的全部房款21600元，事後，由於一人不能成行，我們提前和酒店協商可以轉4間客房中的一間掛牌出售，並指出，如不能售出，我們仍會承擔該間房款，
酒店也同意代售。4月11日晚我們一行三人抵達酒店入住時，酒店實際上只給我們准備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們推掉該
房，15日下午推掉另外兩間客房。結賬時，前台結算處實際消費金額是11880元，並且列印了住房賬單交給我們。這樣，扣除消費金額，我們應該得到
9720元的退款。
然而，在我們准備辦理退款手續時，卻被酒店財務部告知不可推還，還指示前台收回我們的定金收據以及住房賬單。我們不肯，遂發生爭執，在餘款不退
的情況下，我們要求酒店開據消費發票，可發票也不給開，且態度愈加蠻橫無理。幾經交涉未果，我們向當地旅遊監督管理辦公室投訴，答復是此酒店不在他們的管
理范圍內，我們又找當地消協組織，也沒有結果。作為外地遊客，明知酒店欺詐遊客，生奪錢財，卻毫無辦法。我們倍感無奈，版納之行，淳良得見，美善得見，貪
妄亦得見!(《人民日報》)
5、多年來，一些單位和部門利用手中的權利亂收費與黨中央、國務院積極推進依法行政、減輕群眾負擔的原則背道而馳。出席全國政協十一屆一次會議的政協委員們建議有關部門，加快推進體制性改革，調整相關政策，切實根治亂收費頑症。
近年來國家三令五申禁止教育亂收費。各地也紛紛出台禁令或設置「高壓線」，治理亂收費取得一定成效，但仍又不少問題。2002年以來，國家發展
改革委已通過8次教育收費專項檢查，查處教育亂收費案件16.7萬件，涉及違規收費68.51億元，實施經濟制裁47.21億元，其中退還學生家長
29.77億元。
去年，國家發展改革委通報價格舉報情況時指出，當前醫葯亂收費問題仍然相當突出。6年間，在各類舉報中，醫葯亂收費舉報量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以來，國家發展改革委部署葯品和醫院服務價格專項檢查5次，查處醫葯價格違規案件8萬多件，涉及違法所得40億元。
6、清晨7時，初升的太陽把教學樓照的金光閃閃。在教學樓投射到學校田徑場上的巨大陰影中，幾個瘦小的身影正在奔跑。學校周邊不知情的人以為是少年體校的小運動員在這里訓練，其實，這幾個孩子都是這個小學的普通學生。
李先生站在田徑場的鐵柵欄外，指著一個短發女孩自豪的向記者介紹：「那是我的女兒，孫老師說她很有可能達到1500米二級運動員的標准，如果能拿到二級，她此後上重點中學甚至上大學都能收到照顧，或許能免去擇校費和學費。」
其實，李先生的女兒能不能達到二級運動員的標准，孫老師心裡沒有譜。他只是相信，經過系統艱苦的訓練，這幾個孩子在全區的運動會上能拿到比較理
想的名次。對孫老師來說，學生在運動會上取得好成績，是他在學校里得以立足的最大資本，盡管他也承認，五六年級的小學生進行這樣大運動量的專業訓練，很可
能會傷了孩子。
但孫老師也有不得已的苦衷，「當體育老師本來就難，當一個好的體育老師更難。」在訓練課結束以後，孫老師開始向記者大倒苦水。「當體育老師10
年多了，我並不甘心接受體育老師在學校里不被重視的弱者地位。但體育老師要想被學校重視，想要在業內混出點名堂，唯一的捷徑就是帶出的學生在運動會上取得
名次。」孫老師說，「這就是這個行業的潛規則。」
最近3年，孫老師帶的好幾個學生，在區小學生運動會和市運動會上取得了前三名的成績，有了這些學生的運動成績，孫老師順理成章的得到了學校的重視：「學校以發訓練費的方式增加了我的工資，在評一級老師職稱上，我具備了競爭的優勢。」
據業內人事介紹，不僅體育老師看重學生的運動會成績，就連教育主管部門，通常也將一個學校在中、小學生運動會上的比賽成績，作為評價該校體育教學水平的基本標准。(《中國青年報》)
7、方便麵企業聯手漲價後，國家發展改革委就不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，有關部門對此次漲價進行了調查。
方便麵中國分會被中國發展改革委調查人員認定的違規事實有：多次組織、策劃、協商企業商議方便麵漲價幅度、步驟、時間;印刷會議紀要並在《中國面製品》雜志刊發;向全行業的龍頭企業傳遞上調價格的信息;通過媒體發布方便麵漲價信息，致使部分地區群眾排隊搶購。
為此，國家發展改革委責令方便麵中國分會向社會做出說明，消除不良影響，撤銷三次會議紀要中有關集體漲價內容(《中國青年報》)
8、據報道，在國內商品物價普遍上漲的時刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯手向國家發展改革委申請成品油漲價，理由是國際油價居高不下，國內油價
與國際嚴重脫軌，煉油企業普遍虧損，而令人驚訝的是，在國家發展改革委沒有授權的情況下，中石化、中石油的批發價格竟然擅自漲價，盡管石油漲價是區域性
的，但筆者認為，壟斷企業這種「想漲就漲」的做法並未把國家和消費者放在眼裡。在歐美國家，像地鐵、郵政、公交這樣的國有壟斷企業，盡管也是常年虧損，但
並不輕言漲價。其實，不是他們不想漲價，而是漲價聽證會程序之復雜，成本監審牽扯之廣泛，關注之熱烈，都將是相當嚴格的和曠日持久的，到最後未必漲的成。
如果漲價違規，輕者重罰，重者當事人要坐牢，反觀國內的一些壟斷行業---電價：想漲就漲;票價：想漲就漲;水價：想漲就漲;郵資：想漲就漲…至於聽證
會，幾乎要麼是「漲價新聞發布會」，要麼就根本不開，這種藐視人民利益的行業不良之風應給予杜絕。(《中國青年報》)
9、據報道說，西門子在中國50%的生意都有賭金的影子，存在違反公司反****規定的行為。西門子在中國，大約90%的生意都有「中間人」插
手，沒有「中間人」西門子什麼也做不成。據報道，西門子在自查中也主要是針對有「中間人」介入的業務。西門子委託英國一家律師事務所對公司財務進行調查和
審計。該律師事務所宣布發現了遠高於原先預計額的不明支出。但是把責任歸咎到「中間人」頭上，甚至隱含表達中國的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為
之，這中想法是無可救葯的。要知道，是歐盟成員國義大利先調查西門子丑聞的。之後，希臘、瑞士、奧地利和德國的檢查機關都開始介入調查。這些國家均不是發
展中國家，是司法制度、交易體系很健全的發達國家。因此認為，跨國公司也存在賭金的現象。(《中國青年報》)
10、有媒體報道：日本糕點老字型大小赤福公司存在偽造生產，日期和保質期等問題。報道說，赤福公司起先信誓旦旦的說，把賣剩下的商品重新包裝出售的
情況「絕對不存在」。但隨著調查深入，赤福公司不得部承認，公司把未能及時售出的產品送回冷酷冷凍。需要時間重新調出解凍，以解凍當天日期為生產日期，重
新包裝出售。然而，日本農林水產省的調查顯示，在赤福回收重新出售的糕點包裝上，生產日期並非解凍當天日期，而是解凍後的第二天，這樣的行為明顯違反日本
《食品衛生法》。造價請假更為惡劣。共同社說，赤福的造價活動一直持續到2007年1月，但從何時開始尚未查實。此前有媒體報道，赤福公司冷凍、解凍、重
新包裝的做法從30年前就已開始。(《西安晚報》)
11、中國青年報社會調查中心與騰訊網新聞中心的聯合調查顯示，在17836名受訪者中，98.3%的人認為行政成本的浪費現象最嚴重的三大表
現是：「公款吃喝」(95.8%)、「公務用車」(86.2%)和「公費旅遊、出國」(86.0%)。公眾普遍認為，這是這些個人享受的公款消費直接導致
了我國行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機構2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當地市民的4倍、3倍和7倍。中國公務員人均紙
張耗費量以每年10%的速度遞增，是部分發達國家的10倍。
數量顯示，我們行政管理支出的比重從1986年的10%上升到2005年的10.25%，20年間增長近一倍。有人評論說「政府浪費加大了財政負擔，擠佔了對科教文衛醫和社會保障等公共服務的投入，損害了人民群眾的利益」。(《中國青年報》2007年3月26日)
12、公交車是公共交通工具，由於其「公共交通」的特徵，有時會顯得有些「霸氣」，以致頻頻違章。據杭州公交集團向社會公布的2006年度安全
行車管理報告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達到8473起，發生的運營行車事故3169起，平均每天達到近10起。去年10月31
日，在杭州還發生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機在早高峰時間，酒後載著慢車乘客穿梭在大街上。
有市民認為，爭搶進站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機的素質問題，實際上卻與公交公司一系列管理制度密切相關，而屢釀慘的根源也在
於此。也有市民認為屢屢發生的悲劇事故實際上也暴露了公交車社會公益性與經營市場化的矛盾。做為城市基礎行業，公共交通本身重在服務性和公益性，是一項大
眾福利。但在一些城市的公交管理中，過分強調「市場化經營」，為了「多拉快跑」，在多拉快跑中公眾出行安全似乎也變的無足輕重。(《人民網》2007年3
月28日)
13、「小升初」，政府明令禁考，但多少孩子奔忙於各「名校」之間參加測試;有政府背景的這個協會那個組織，今天評獎明天認證，企業皺緊眉頭卻
紛紛「自願參加」;醫生不準開葯拿回扣，禁令如山，但「醫葯代表」照樣長驅直入，進了醫院賓至如歸……還有節日期間收送紅包，跑官買官，中央明令禁止，但
仍有人趨之若騖——面對違規違法違背常理的怪現壯，當事人似乎見怪不怪，一句「淺規則」像個「大籮筐」，把什麼都裝進去了。就算明知道前面是個坑，你也得
往裡跳——這就是「淺規則」的力量(《人民日報》2007年5月22日)
14、官員學歷造假問題由來已久，為何還屢禁不絕呢?
有關專家普遍認為相當一些地區在選拔官員問題上，一味地追求高學歷，有的甚至以學歷層次劃杠，這是造成以權謀學、學術****現象的最根本原
因。於是有些高校見有利可圖，也紛紛開設各種官員「文憑速成班」。比如有些省份經常和一些名校開展省校合作計劃，省里給學校一筆錢，負責培養對象就是縣處
級以上幹部。這種情況非常隱蔽，即使打擊「假文憑」力度在大，也很難覆蓋到這里。
「官員學歷的造假是對學歷的褻瀆，對國家學位學歷教育的聲譽也是一種嚴重損害。」有關專家認為，「高校如果濫發文憑，假如每一個用人單位都要來學校核查文憑，該校的信譽度將大打折扣。」(《中國青年報》2007年1月12日)
15、行業不正之風波及到了神聖的大學店堂。拒了解，，今年5月以來，復旦大學學術規范委員會受到了校內外3起有關論文(出版物)涉嫌抄襲的學
術違規舉報，當事人分別為復旦外文學院陸姓教授、復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院遲教授、復旦信息學院博士生葉某及其導師顧姓教授等。接報後，復旦大學學術規
范委員會立即進行了調查核實，發現3起舉報基本符合事實。
復旦大學學術違規事件曝光後，許多人在網上展開激烈討論。不少人質疑：國內不少高校都遭遇過學術丑聞被媒體和打假人士曝光的窘境，但學術不端事件為何仍屢見不鮮。
「學術評價體系值得反思 !」華東師范大學教授唐安國說，目前學術環境比較浮躁，一些人在名利的誘惑面前心態失橫，而監管制度的嚴重缺失，又為他們打開了方便之門。另外，學校要掙排名，一般很不情願對科研項目和科研人員進行有效的審查。
專家們認為，目前的學術評價指標一定程度上對學術違規起到了推波助瀾的作用。這也就不難解釋，為什麼一些教授沒有嚴格審查博士生的論文，就急於送去發表了。
復旦大學一位青年教師說，造假行為不但傷害了學術尊嚴，也侵蝕著社會機體。事實上，面對學術違規現象，敢於「高調」處理的學校並不多，這也使造假者有機可乘。(《人民日報》2007年12月24日)
16、一個偶然的機會，西安市民席先生發現，位於西安市某農產品交易中心出現大量注水白條雞。注水後的雞，白白胖胖，外觀誘人，最重要的是，體重也增加了不少。他認為，注水雞不僅嚴重破壞市場經濟秩序，還會對人體產生巨大的傷害，嚴重的甚至可能致人死亡。(《華商報》2007年3月2日)
17、據報道：賣場向供貨商攤派月餅早已成為一個淺規則。每到中秋，記者都會接到有關攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工採取不當方法「抗議」超市攤派月餅，鄭州蒙牛公司與鄭州家樂福超市發生一場流血沖突。
該報道說，關於鄭州家樂福攤派月餅一事，早在9月5日，河南一家報紙和一家電視台就已進行了報道。在報道發生後，家樂福超市有關人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬於個別主管的個人行為，而不少供貨商卻對表示，害怕賣場會「秋後算帳」。
該報道說，關於鄭州家樂福攤派月餅的情況並不至發生在家樂福，幾家大型超市也有類似情況，並且，除了超市賣場，不少生產月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價格還很昂貴。(《中國青年報》2007年9月17日)
18、地處烏蒙山區的織金縣是國家重點扶貧開發縣，迄今仍有貧困人口9萬多人，低收入人口15萬人。為了加快此地農民的脫貧步伐，近年來國家每年
下撥給這個縣的扶貧資金上千萬元。林下產品雞養殖是這個縣扶貧辦組織實施的一個扶貧項目。當地的報帳資料顯示，這一項目共計投資雞苗19萬只，報帳金額為
96萬元，其中珠藏鎮牛硐村等4個鄉鎮74戶農戶得到雞苗2.84萬只。
但審計部門對珠藏鎮牛硐村等4個鄉鎮74戶農戶調查後發現，他們實際得到的積苗為1.25萬只，相差1.59萬只，虛報積苗數占報帳數的比例高達55.9%。調查還發現，這個縣扶貧辦組織實施的黑山羊養殖等項目也存在虛報冒領等問題。
據調查，這個縣扶貧辦的原主要負責人楊厚雲、工作人員安德學等人，除了在扶貧項目上坑害農民，還通過虛開發票、假造文件、少支多根等手段私分扶貧款。僅2006年10個月，這些人套取的農民工培訓費等專項扶貧資金就高達20多萬元。
據分析，這個扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項目的實施者，又是扶貧項目的監管者。從表面上看，這個扶貧辦組織實施的扶
貧項目，經過層層上報審批，項目實施後，上級部門也進行了驗收。但實際上，由於缺乏責任追究制度，項目驗收大多是走過場。(《中國青年報》2007年9月
5日)
申論要求：
(一)1.請用不超過200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問題。(15分)
要求：(1)概括全面，條理清楚，語言流暢。
(2)不超過規定字數。
2.就全部給定資料反映的主要問題而言，資料9、10又說明了什麼，請用一句話予以概括。(10分)
要求：字數不超過30字。
(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。(25分)
要求：(1)結合實際，具有可操作性。
(2)條理清楚。
(3)字數不超過300字。
(三)就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)
要求：(1)論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問題。
(2)觀點明確，聯系實際，條理清楚，語言流暢。
(3)不得照搬給定的資料。
(4)字數800—1000字。
中政申論網：http://www.zzshenlun.com/

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